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美厘清联合参谋军官职责 需熟悉联合条令等知识

发布时间:2019-06-20 12:56 来源:未知 编辑:admin

  分辨并明确领导层与参谋军官各自的职能,对于满足战略目标非常重要,这也有助于厘清联合参谋的职位要求条件。高级指挥官和参谋军官的职责和任务区别如下:

  参谋军官在专精于联合参谋业务之前,首先必须要对此职位的性质和工作要求有充分地理解。在工作中,他们需要在更为广泛的范畴内考虑问题,而非囿于其各自的职能领域,也需要养成并发展出极佳的人际关系技巧,以便于与各类作战司令部内的同行们建立牢固的合作与信任关系。此外,他们还要深刻理解一名参谋军官所需要知道的各类工作,能够以全面性的方法对任务做出反应。他们也需要清醒地认识到,他们的职责和任务是找到问题、分析问题,明确行动方针(COAs),并向将军/挂旗军官(GOFO)等高级指挥官提出合适的建议。联合参谋军官所需的一项基本技能是对业务处理流程有着广泛理解,以及将总体任务拆解成各项子任务后,构建各子任务行动包,并将其提交指挥链的能力。联合参谋军官需要注重行动包的质量及其技术性内容,而非其包含信息的数量。

  参谋军官必须能在所处的各级作战司令部内,精确地获取并利用为完成其任务而所需的关联知识。参谋军官们需要熟悉广泛的联合条令、程序和流程知识,理解军内多机构之间以及非政府组织之间进行合作的程序;此外,还要从战略的高度,熟悉并掌握军事计划、任务分析以及行动各个阶段的要点。当然,熟悉国家在战略层次上对联合任务的指导方针以及它们与联合参谋军官工作的联系,对他们也是必需的。而且,由于这一高层次上的联合参谋军官需要以某种方式参与编制预算及提交资金项目分配方案,熟悉与理解军队“规划、计划、预算与执行系统(PPBES)”的运作与决策程序也非常重要。参谋军官们需要对各军种的任务和角色定位有大体性的了解,应当知晓如何处理各类基本事务,并对联合参谋工作有深刻、透彻地认识。他们需要理解各类作战指挥关系,能够与各类跨军种和部门同事建立紧密的工作联系。对于那些服务于战区指挥机构的联合参谋军官,他们还要通晓各类地区性事务,战区所涵盖各国的利益关注点、经济影响,各国多民族/跨文化的特点,并理解这一切。联合参谋军官应该理解作战艺术与战略的联系,根据上级指挥官的指导方针并以其角度来分配、筹划参谋业务。

  参谋军官需要良好且不同的人际交往能力和协作技巧。为保持作业和业务处理的连续性,提升知识管理和信息共享水平不可或缺。在作战司令部工作时,特别是此机构正好扮演的是支援性保障角色时,有效的人际交往技巧更为必需。所处理的任务涉及跨机构的协作时,团队工作至关重要,它不需要参谋军官们坐在办公室内通过电子邮件完成各种协调和交流,而是要求其与其他机构的协作对象面对面的交流,以构建合作网络。同时,保持对各机构指挥活动脉络的把握,有助于同步/横向掌握所需的信息和知识,这对协调者所要完成协作任务来说,非常重要。为应对联合行动过程中的种种挑战,愿意与其他部门人员共享信息,并以其他不同部门/分支机构行动军官的视角来寻找不同的解决和处理措施,以有助于获得最佳的联合性的解决方案。

  参谋军官需要理解到多元化的任务团队工作时的末端支节。在管理并领导包括现役、预备役、民事、承包商、跨机构/部门以及涉及多国人员的不同任务团队,共同完成联合任务的过程中,参谋军官必须意识到不同的组织文化对联合任务的影响。他们需要认识到民事机构及承包商所遵循的行为准则与军方有较大的区别,并准确预测并引导后者的行为模式,以共同完成任务。

  参谋军官需要娴熟的业务技能以处理日常业务。任职于联合环境中,参谋人员需具备高超地写作、表达/陈述能力,超常的计划、组织和协调能力,迅速、适当地文档分类能力,并熟悉各种软件和协作技术的运用。在联合作业的过程中,其工作必须要有所收效,这一点须得高度重视。

  由于联合事务的数量繁杂、性质也较复杂,参谋军官需要关注的细节无数,他们必须力戒工作效率低下、与相关机构人员的沟通不畅以及忽略一些事务等问题。在作战指挥机构工作时,他们需要自信地做出决定,但更应以质疑的态度反复思考问题,以提出最适宜的决策建议;同时,他们也要养成不轻易接受别人观点的习惯,而是要通过自己的分析和逻辑性的思考来做出判断,这一点对于成功完成任务非常重要。

  优秀参谋军官的个人特征、才能和的态度。仅具备上述技能和知识外,对于联合参谋军官仍是不够的。个人的品质、才能以及态度对于成功的参谋军官来说,也非常重要。如何将技能和知识应用于工作领域有时比熟练地掌握这些技能更为重要。下列清单描述了高级指挥官如何看待并界定一名高效的联合参谋军官所必须具备的品质和才能。

  具有有活力的外向性人格,具有很强的幽默感并能适当地运用这种幽默感,感染力强,能够与所有人建立良好的合作关系,知道何时及如何在工作环境中利用这种幽默感以便更好地完成工作,而不危及工作。

  展现出高尚的品格特质,可信赖的、品行端正的、真诚可靠的,忠诚于国家,具有荣誉感和道德勇气的。

  无论何时都保持冷静的头脑和清晰的思维,善于控制自己的情绪,不慌张易怒,在压力下保持清醒。

  健全平衡的个人生活,平衡的工作和家庭生活,拥有朋友、亲人,心理和身体健康。

  上述的品质、才能和工作态度很难也不太可能通过刻意地教育和学习而获取(比如,常识和经验等),但为了勾勒出一名参谋人员成功所必需的要素,仍有必要将其开列出来。这些要素中,大多数可通过后天的教育、培养、激励等方式来养成,而且这也与各军种对其参谋人员的要求相一致。

  优秀的参谋军官能够预测上级的需求,并站在上级的角度来考虑、理解任务,进而将上级的意图付诸实现。通过坚持阅读、研究专业期刊和书籍,密切关注指挥官关键信息需求(CCIRs),保持对联合作战理论最新前沿和进展的熟悉和敏感,保持与理论学术界(如国防部出版物,《早起鸟》),获取有关联合作战理论的最新知识和信息,能够熟练运用作战指挥专业知识管理工具和软件。

  根据联合力量参谋学院所教授的联合过渡课程,作战指挥,特别是联合作战司令部的规模、地位及复杂性,决定了指挥官的决策活动需以大量的参谋工作来支撑,这些工作包括日常指挥活动中诸多繁杂的细节及判断建议。只有通过参谋人员细致而富有成效的工作,并就有关作战行动的一系列广泛主题提供决策信息和行动方针建议,指挥团队才能顺利决策。为保证上级正确决策,参谋军官必须达到如下要求:

  通过对部队的检查和监督,确保各类命令准确一致,不存在相互矛盾或无法执行;

  作战司令部等指挥机构内的指挥官和联合参谋军官依赖于参谋人员的军事决策建议,他们希望行动军官基于其自身的经验和知识对行动提出建议,并了解他们所属的军种和/或指挥机构如何获取所需的信息。对于要完成的各项任务,参谋/行动军官具体负责以下事务:

  只有在上级决定无须采取进一步行动或相应任务已经完成时,任务/参谋军官对某一任务的责任才算完结。

  《2008联合参谋军官研究》一书明确了高效率的参谋军官须于日常工作经历中,须锻炼培养以下几种行为能力。优秀的参谋军官总是能提前对事态发展和需求进行预测,为了能够富于洞察力和预见性,参谋军官需要熟知作战司令部的任务、角色和职责,深刻理解他/她在达成目标、实现上级意图方面的地位和作用。同时,优秀的参谋军官必须懂得如何及何时向他/她的上级汇报其所应当关注和了解的信息,参谋军官可以通过以下三种方式来实现此目的:首先,直接向上级询问,由后者提出其具体需要和需求时机;其次,向经验丰富的同僚和同事请教,掌握向上级汇报情况的技巧和时机;最后,可观察上级和其他参谋军官的指挥领导活动,从中找出规律。优秀、高效率的参谋军官能够根据上级的只言片语查觉到其意图,无须正式的任务指派就去主动地组织、协调,实现上级的意图。为使日常参谋工作高效、迅捷,同时有效地掌握任务进程,参谋军官必须做到如下几点:

  在战略层次上理解上级指挥官的意图和需求,并用合适的方法将其意图转化为可供施行的计划和方案;

  懂得如何控制知情范围,对于不同的任务,要清楚谁应该、谁不应该知悉具体情况,或者说要控制不同人员知悉的程度;

  新情况出现后,在处理此情况过程中产生了种种需求,要及时、适时地满足这些需求;

  掌握并提供简明、充分的信息,为上级决策提供合理、正确的决策建议(相关事宜+行动方针+建议)。

  优秀的行动军官善于交流,能够以口头或书面的形式清晰地表达他们的思想,他们也着重培养、构建与专家、咨询者和建议者的协作网络,掌握计算机工具的使用方法,理解任务行动过程,对组织架构以及其中信息的流向情况非常熟悉。

  高级指挥官则在获得相关信息,据此形成理由充分的决策意图,或者做出较有利的力量部署决定时,也依赖于他们的参谋人员。优秀的参谋军官能够预见未来可能的需求和任务,有助于高级指挥官避免因过于专注眼前的事态而忽略未来可能发生的情况。参谋军官们则根据上级意图确定所需资源和人力,及时地通过各种渠道获取这些资源,同时,他们也要对任务执行后的结果进行准确地预判。在任务的组织、计划过程中,参谋人员必须主导这些事务,他们要分析研究向上级提出的行动方针建议,并向后者提供多套备选的解决方案和建议。

  在一些情况下,继任的参谋军官从前任处承接了一些尚未完成的复杂任务;有时,参谋军官接手或受领的某项任务在其任职期间不能顺利完成。这种情况下,对这些任务进行精确的记录和建立完备的存档就非常重要。

  主导并具体负责行动筹划的参谋军官们,其衔级和职级往往比协同和交流对象低,而衔级和职级不应成为协作或顺利完成任务的问题。在这种情况下,处于主导地位的参谋军官对任务的成功完成负有全责。优秀而成功的参谋军官从始至终,始终以主人翁的姿态来对待赋予的任务。

  由于工作职务性质,参谋军官时刻处于高度紧张的工作环境之中,很少有时间将所有事情都完成得尽善尽美,他们必须依据事务的轻重缓急,在各个时间节点之前完成必须要完成的工作。基于此,他们要能对各项工作和任务的性质、重要性有清晰的认识,并筹划其具体工作流程和时间,必须选择最重要、最关键的事务优先处理。同时,参谋军官也有必要时刻让他/她的上级掌握这些工作进展冲突和安排情况,并理顺、解决这些工作冲突以确保整个指挥链的顺利运作。

  参谋军官的关键在于找到问题的解决方案,当然,明显易得的解决办法往往并不正确。正如联合力量参谋学院的教授保罗所指出的:“直觉或洞察力”,尽管这绝非解决问题的正式方法,但在参谋工作中却非常有价值。但是,要记住,各种分析方法和自动化系统只是帮助获取与问题相关信息的工具和手段,最终仍要由人来做出决定。此外,还要考虑很多难以量化的因素,比如法律、道德、伦理、观感形象、政治、文化和历史等,这些因素可能对行动方针具有重大的影响,而它们有时也会在最终决策过程中发挥重要作用。

  参谋工作就是基于不同的机构和团队之间相互交流、协调和配合的过程,有时,获得的“否定”答复或未能获取想要的信息时,这仅是一种中间状态,此时就要从更大的范围内来寻求答案。对此,参谋军官应以开放的态度和创造性的思维构建不同的信息管道,以获取所需的信息:

  个人的建议不是作为意见,而是作为政策和方针而提交,行动军官只是参谋群体的组成部分,而参谋亦作为团队中的一分子发挥作用;

  凡参谋军官在时间管理行为和活动中始终持续地表现出以下特点,上级或高级指挥官就可认为其表现优异:

  能够对未预见到的情况需求和任务进行独立分析、思考,并迅速提出应对方法,能对专业领域之外的问题进行研究;

  联合参谋行动军官的首要职责是利用联合参谋行动规程(JSAP)系统对行动包进行处理。行动军官针对联合参谋军官提出的任务要求拟定出相应的执行摘要、信函、备忘录及其他文档资料,两者再协调不同的指挥机构、军种、作战司令部以及政府机构,共同完成联合任务。

  需要联合参谋采取行动以处理的种种问题、任务和事务,既可能由国防部长、公众及其他政府,也可能由其他军事或民事机构提出。

  行动包是一份包含与行动有关信息和资料的电子文档。一份典型的行动包通常包含涉及行动发起的资料文档以及有关行动各阶段的资料等。主要有四类基本类型的行动包。

  联合参谋部部长(SJS)包是一类需要由高级指挥官(参谋长联席会议主席、参联会副主席、参联会主席助理、联合参谋部主任(DJS)或联合参谋部副主任(VDJS))做出回应的行动包。任务分配和控制部门(ACB)负责创建行动的电子文件夹并将这些行动指派给适合的联合分部(J-D)。联合参谋部部长包通常包括以下内容:(1)一份任务清单,(2)一份电子PDF或TIF文档,此文档包含有诸如行动主题、未定时间以及其他原始信函、备忘录或致高级指挥机构和指挥官的消息等内容。

  联合分部(JD)包首先由各联合分部制定。分部机构执行军官(XOs)(也称为MilSecs)将应行动军官或机构负责人的要求,负责为这类行动创建电子行动文件夹。

  参谋长联席会议主席公共通信(CPC)包是一类参联会主席需要对公众的质询(如来信等)进行解答时采用的行动包。通常,参联会主席公共通信部门负责此类活动,有时也需要行动军官的参与。

  《信息自由法案》包负责处理公众要求获得联邦机构文件、档案时的相关事宜。公众提出的有关知情要求,都会交由国防部长办公室(OSD)处理,后者再将具体公布的情况指派给联合参谋部中的信息管理机构,信息管理部门和联合参谋机构应审查待公布的文档资料,并根据《信息自由法案》、第12958号行政命令及修正案、《隐私权法》以及相关法案中的规范和要求,对相关资料的公布和修订提出建议,以便满足公众的知情权,如无法公布应给出具体的理由。完成后,该包及处理过程就会送返国防部长办公室,便于未来有类似知情需求时使用。

  大多数行动包基于具体行动的类型遵循以下类似的处理流程。其中,两个最常见的包的处理流程为:

  联合参谋部部长(SJS)包:任务分配及控制部门将SJS行动指派给合适的联合分部执行军官。而后,联合分部执行军官则负责向部门长官提交有关行动的计划和资料,部门长官再将此行动送交下属部门长官或负责人,或直接交付行动军官。行动军官将完成具体包的构建和文书工作,再将其交由上级审核并签署。

  联合分部包: 联合分部包与联合参谋部部长包的任务流程并不一样。由于此联合包启动时伴随着分支机构或分部的设立,行动军官须首先与分部执行军官联系,以创建一份电子行动文件夹。然后,行动军官再拟制出包中其他必要的部分,并将此行动交由上级审核。此行动须经联合主管签署后,或再向上呈送至高级指挥官(参谋长联席会议主席、参联会副主席、参联会主席助理、联合参谋部主任或联合参谋部副主任,才算处理完毕。知远/阿里

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